Contexto tecnol贸gico

Durante las 煤ltimas dos d茅cadas, gracias a los constantes cambios y desarrollos tecnol贸gicos, se ha observado una transformaci贸n profunda del ecosistema de las Tecnolog铆as de la Informaci贸n y Comunicaci贸n (TIC), llegando a desempe帽ar un papel crucial en la econom铆a y la sociedad modernas, que se fundamenta en la din谩mica constante de las preferencias sociales, las condiciones generales de la econom铆a y la regulaci贸n.

La visi贸n sist茅mica del sector de las TIC, que decanta en la conceptualizaci贸n del ecosistema, incorpora el hardware y software inform谩ticos, telecomunicaciones, electr贸nica de consumo y contenidos, aplicaciones y servicios basados en Internet, es decir, industrias que configuran una red de organizaciones, tecnolog铆as, productos y consumidores fuertemente interconectados e intercambiando conocimientos, en un conjunto heterog茅neo en constante evoluci贸n de componentes que co-crean valor y son co-dependientes para la supervivencia.[1]

Cada integrante del ecosistema proviene de un mercado diferente y, por s铆 solo, no entrega todos los productos y servicios a los consumidores finales, sino que es la articulaci贸n entre las empresas del sistema, el medio a trav茅s del cual se consigue la creaci贸n y oferta de valor, por lo que el ecosistema est谩 formado e impulsado por un contexto social, tecnol贸gico, econ贸mico y regulatorio.

El vertiginoso y constante cambio de la tecnolog铆a conduce las innovaciones digitales que est谩n desafiando la existencia de las empresas establecidas e influyen de manera sist茅mica en las industrias y los mercados, configurando lo que hoy denominamos 鈥渄isrupci贸n digital鈥, que desgasta los l铆mites y la perspectiva convencional con la cual se organiza de diferente manera la producci贸n y la captura de valor.

La disrupci贸n digital inducida por la tecnolog铆a digital es capaz de revolucionar la industria, cambia los modelos de consumo, las condiciones de competencia y el abastecimiento de la industria, afecta el sistema que crea valor, modifica la manera de aprovechar y enlazar los recursos haciendo m谩s directas las transacciones.

Sin embargo, los procesos de innovaci贸n digital pueden venir de una o varias empresas, consiguiendo afectar sobre la creaci贸n y captura de valor de manera sist茅mica.[2]

Los elementos claves de la disrupci贸n digital constituyen la innovaci贸n digital, los ecosistemas digitales y las l贸gicas valor.[3] D铆gase que la innovaci贸n digital, en t茅rminos generales, combina componentes digitales y f铆sicos con el prop贸sito de crear nuevos dispositivos, servicios, modelos de negocio para ofrecerlos al mercado, con la particularidad de hacerlos parte de una red de agentes sociales, cuyas interrelaciones est谩n mediadas por la tecnolog铆a para facilitar su difusi贸n operaci贸n y uso,[4] impulsando fundamentalmente la transformaci贸n digital de la sociedad.

Los ecosistemas digitales corresponden a las redes sociot茅cnicas de tecnolog铆as digitales interdependientes y actores asociados que est谩n relacionados sobre la base de un contexto espec铆fico de uso.[5] La l贸gica de valores da cuenta de los principios del dise帽o, as铆 como la integraci贸n en la innovaci贸n digital para crear y capturar valor que se oferta en el mercado digital.

La transformaci贸n digital constituye los cambios que provienen del uso de las tecnolog铆as digitales en la relaci贸n que se muestra en la figura 1, con las cuales se consiguen impactar de manera importante en las operaciones empresariales, los procesos de negocio y la creaci贸n de valor.

Ya que se consideran inherentemente disruptivas, su impacto en los consumidores es determinante, ponen a su disposici贸n informaci贸n y comunicaci贸n, elementos con los cuales interact煤an en el ecosistema, planteando sus propias expectativas.

Las tecnolog铆as digitales que adoptan las empresas alteran el comportamiento y funcionamiento normal de los mercados. Lo que se observa es una combinaci贸n de productos y servicios existentes para proponer nuevas ofertas digitales que penetran en el mercado con m谩s libertad, pero afectando la ventaja competitiva de los agentes establecidos.[6]

Finalmente, el uso de las tecnolog铆as digitales genera una gran cantidad de datos que se aprovechan para examinar el comportamiento de los clientes, identificar sus necesidades particulares y en la mejora y eficiencia de procesos en las empresas prestadoras de los productos o servicios digitales, entre otros.

Figura 1. Relaci贸n conceptual de tecnolog铆a, ecosistema y transformaci贸n digitales

Fuente: elaboraci贸n propia.

La transformaci贸n digital actualmente ocupa un lugar preponderante en el mundo entero, es una realidad que avanza a un ritmo diferente entre pa铆ses y regiones, afecta a todos los 谩mbitos de la sociedad y la econom铆a y, como hemos se帽alado, abre nuevas posibilidades de trabajo en red y permite la cooperaci贸n entre actores, entre los cuales se intercambian datos para iniciar y desarrollar procesos.

El potencial de Internet, las tecnolog铆as digitales, Internet de las cosas, los sistemas cognitivos, la Inteligencia Artificial, anal铆tica de datos, la inform谩tica de servicios, la computaci贸n en la nube los sistemas y comunicaciones m贸viles, las redes colaborativas, los sistemas de cadenas de bloques (blockchain) los sistemas ciberf铆sicos promueven estrategias y habilitan plataformas digitales, basados en ecosistemas en los cuales desarrollan servicios inteligentes para productos digitales. Este escenario confirma que la econom铆a y la sociedad son cada vez m谩s digitales.

Tendencias que impactan los mercados

Figura 2. Factores que impactan los mercados

Fuente: elaboraci贸n propia a partir de informaci贸n en Global ICT Regulatory Outlook 2017 de la UIT.

Originalmente, nos hemos referido antes de la d茅cada de 1980 en el siglo XX, a la regulaci贸n del sector de las telecomunicaciones; sin embargo, a partir de ah铆 la industria de las comunicaciones se ha convertido en el motor del crecimiento econ贸mico, llegando a configurar una transformaci贸n profunda.

En la perspectiva de la transformaci贸n digital, regular el sector de las TIC abarca varios sectores, lo que implica considerar nuevos aspectos normativos y herramientas para los reguladores, pues la raz贸n fundamental viene del amplio impacto social y econ贸mico que causa el aprovechamiento de las tecnolog铆as convencionales y emergentes, hoy presentes en todos los sectores de la econom铆a y la sociedad.

Los desaf铆os regulatorios, cuyos objetivos principales se orientan al desarrollo de la econom铆a, la inclusi贸n social, la transformaci贸n de la industria, observan que las condiciones de competencia en los mercados deben ser equitativas para todos los agentes e independientes de la tecnolog铆a, basadas en los principios de la neutralidad tecnol贸gica, a fin de garantizar que Internet cumpla con su funci贸n de facilitador de la innovaci贸n.

Asimismo, el regulador est谩 preocupado de garantizar la neutralidad econ贸mica, en el supuesto de intervenir para conseguir una competencia eficiente sin socavar los incentivos econ贸micos b谩sicos.[7]

La Uni贸n Internacional de Telecomunicaciones (UIT)[8] se refiere al panorama normativo de las TIC, su evoluci贸n y celeridad, identificando las tendencias de mercado y regulatorias cuyo an谩lisis desarrolla sobre la base de la informaci贸n que proporciona el rastreador regulatorio de las TIC.

Sobre esa base es necesario contextualizar los factores que afectan el mercado (v茅ase figura 2) y las tendencias regulatorias (figura 3).

La econom铆a digital est谩 creciendo cada vez m谩s r谩pido y a un ritmo sin precedentes en todo el mundo, pues su n煤cleo, el sector digital, agrupa las Tecnolog铆as de la Informaci贸n y Comunicaci贸n, con las cuales se producen bienes y servicios digitales, elementos constitutivos de la producci贸n econ贸mica que se origina en la tecnolog铆a digital con un modelo comercial basado en bienes o servicios digitales.

Esta realidad le da una posici贸n relevante a la econom铆a digital, que representa alrededor de 5 por ciento del PIB mundial y 3 por ciento del empleo global.

La econom铆a digital parecer铆a ser que se puede entender desde varias aristas, fundament谩ndose en las 谩reas de la transformaci贸n digital: el futuro del trabajo, la experiencia del cliente, las redes de suministro digital e Internet de las cosas que son posibles s贸lo a trav茅s de las conexiones en l铆nea entre personas, empresas, dispositivos, datos y procesos, vertebrando la econom铆a digital con la hiperconectividad, en un espacio definido por la interconexi贸n en Internet, tecnolog铆a m贸vil y las cosas u objetos.

Es decir, un marcado 茅nfasis en las TIC interconectadas e inteligentes para facilitar las actividades econ贸micas. De esta manera, la competencia y la regulaci贸n de los mercados digitales cobran mucha importancia, dado que los mercados convencionales se han vuelto obsoletos.

Otro elemento clave inmerso es el de las comunicaciones m贸viles, con las cuales se consigue acceso ampliado a Internet, llegar a zonas geogr谩ficas alejadas, itinerancia continua, es decir, acceso a las redes y servicios en cualquier lugar y en cualquier momento y presencia de operadores virtuales que persiguen incorporar m谩s suscriptores a los servicios.

Adem谩s, con la banda ancha m贸vil ha sido posible el desarrollo de la econom铆a de aplicaciones.

La industria de las aplicaciones m贸viles ha experimentado un crecimiento casi sin precedentes desde 2007 cuando apareci贸 el iPhone de Apple. A partir de ah铆 la especializaci贸n, generalidad y difusi贸n cada vez mayores de los tel茅fonos inteligentes y otros dispositivos m贸viles han transformado los juegos electr贸nicos, el comercio minorista por Internet, las redes sociales, las operaciones financieras, la banca personal y empresarial, productividad, las modalidades de aprendizaje, las comunicaciones, el entretenimiento, los servicios gubernamentales, la  seguridad ciudadana, seguridad social, la gesti贸n de movilidad, los requerimientos de emergencias, el turismo, casi una lista interminable de sectores involucrados y tareas que son posibles realizar con los dispositivos m贸viles.

Esto ha transformado las actividades econ贸micas y sociales, permitiendo el desarrollo de la innovaci贸n, productividad y comunicaci贸n.

Hoy las TIC son un componente esencial en pr谩cticamente todas las actividades del quehacer humano, comercial, empresarial, industrial, producci贸n de conocimiento y acceso a la informaci贸n, de entretenimiento, entre muchos otros, sobre la base del desarrollo de plataformas que integran tecnolog铆as, redes y dispositivos que impulsan nuevas capacidades y servicios que se fundamentan en la masificaci贸n de herramientas de conectividad, terminales de usuarios y consumo de contenidos digitales.

La econom铆a digital se expresa de alguna manera en la concentraci贸n de mercados. En este sentido, impacta en la organizaci贸n de la econom铆a en general.

Las empresas de base tecnol贸gica concentran mercados y amenazan la competencia. Asimismo, el constante cambio de la tecnolog铆a consigue profundizar el desarrollo de unos sectores de la econom铆a sobre otros y los modelos de negocio emergentes son disruptivos, capaces de poner en crisis muy grave a las industrias y empresas convencionales.

Globalizaci贸n, concentraci贸n y consolidaci贸n de mercados es diferente entre sectores y es el resultado de m煤ltiples factores. Los procesos de innovaci贸n tecnol贸gica cambian el sistema productivo de la empresa.[9]

En el ciberespacio se producen las comunicaciones de Internet. Estas comunicaciones sufren frecuentemente ataques, da帽os y accesos no autorizados. Los delincuentes inform谩ticos pretenden robar dinero, informaci贸n, secretos comerciales, datos privados de usuarios, vulnerar transacciones, entre otras.

Estamos expuestos a amenazas de todo tipo a pesar de la evoluci贸n de las TIC, ante lo cual se han dise帽ado sistemas para la seguridad cibern茅tica, como el conjunto de habilidades, t茅cnicas, procesos y pruebas con el fin de garantizar la protecci贸n de redes, computadores, servidores, programas y datos frente a los ataques cibern茅ticos.

Tendencias que caracterizan la regulaci贸n

Figura 3. Tendencias que caracterizan la regulaci贸n

Fuente: elaboraci贸n propia a partir de informaci贸n en Global ICT Regulatory Outlook 2017 de la UIT.

Los responsables de la emisi贸n de pol铆ticas y formulaci贸n de regulaci贸n del sector de las Tecnolog铆as de la Informaci贸n y Comunicaci贸n se enfrentan actualmente al reto de cambiar y rehacer todos los 谩mbitos de la regulaci贸n, frente al dilema de si la regulaci贸n debe establecer las mismas reglas para todos los participantes, nuevos y establecidos, o el planteamiento de una regulaci贸n que observe normas menos restrictivas a los actores convencionales, prestando atenci贸n a las necesidades de cumplir metas y objetivos regulatorios

Pero sobre todo, que esa regulaci贸n sea lo suficientemente flexible para adaptarse al incesante cambio del sector de las TIC, y que por su naturaleza transversal tambi茅n se coordina con otros sectores participantes.

Hoy caminamos hacia la consolidaci贸n del mundo digital. Por supuesto, los nuevos actores digitales han conseguido irrumpir en los mercados con productos y servicios con un valor que rompe la ventaja competitiva de los operadores o empresas establecidas. Por la acci贸n transversal de las TIC, lo que se tiene es una integraci贸n y consolidaci贸n de mercados participantes en la prestaci贸n de bienes y servicios digitales.

No todos los pa铆ses y regiones del mundo se encuentran en la misma situaci贸n de desarrollo de la sociedad digital. Precisamente, esta realidad ha sido analizada por la UIT en los informes Global ICT Regulatory de 2017, 2018 y 2020, en los cuales se analizan las generaciones de la regulaci贸n desde la primera de mando y control, pasando por la regulaci贸n de la liberalizaci贸n de los mercados de productos y servicios, hasta proponer una quinta generaci贸n de regulaci贸n, consistente en la regulaci贸n colaborativa.

El valor de las infraestructuras de telecomunicaciones, disponibilidad y adopci贸n de productos y servicios digitales, la capacidad de interactuar y pago electr贸nico de estos bienes y servicios, adem谩s de un adecuado entorno legal y reglamentario en cada uno de los pa铆ses, determina su ubicaci贸n en las generaciones regulatorias.

Hay pa铆ses como la mayor铆a de los de Am茅rica Latina que se encuentran a煤n en la tarea de ampliar la cobertura m贸vil e incorporar a un importante segmento de la poblaci贸n que carece de conectividad y acceso a Internet.

Otros pa铆ses han dado un paso m谩s y trabajan en la interconexi贸n de redes para facilitar un uso m谩s amplio. Y otros pa铆ses, ubicados en una situaci贸n m谩s avanzada, trabajan para conseguir el despliegue de infraestructura digital en la cual se incorporan las tecnolog铆as inteligentes e interoperables, as铆 como las aplicaciones adecuadas para el desarrollo de IoT.

GSMA, en 鈥淯n nuevo marco regulatorio para el ecosistema digital鈥 de 2016,[10] sobre la premisa de que 鈥渆s el momento de un reinicio regulatorio, dado el despliegue de 4G y el desarrollo de la tecnolog铆a 5G, pensar c贸mo ser谩n las ciudades inteligentes y la IoT, con estas nuevas tecnolog铆as se prev茅 la implantaci贸n de redes complejas, nuevos proveedores y modelos de negocio innovadores鈥.

Al respecto, plantea la aplicaci贸n de tres principios para la formulaci贸n de pol铆ticas y regulaci贸n:

  • La regulaci贸n debe ser funcional, por tanto, independiente de la tecnolog铆a, es decir, su formulaci贸n debe orientarse para lograr el objetivo deseado.
  • La regulaci贸n debe ser flexible, dada la din谩mica de los mercados que se basan en los procesos de innovaci贸n para la competencia entre agentes, en lugar del factor precio de los productos y servicios digitales.
  • Las pol铆ticas regulatorias deben redise帽arse desde sus cimientos, dado el cambio muy r谩pido que experimentan los ecosistemas digitales. Examinar cuando es necesaria la regulaci贸n, ya que la intensa competencia en el ecosistema plantea su eliminaci贸n o reducci贸n a su m铆nima expresi贸n, lo que se persigue entonces es una regulaci贸n dise帽ada para lograr el mayor beneficio posible al menor costo posible, considerando, por tanto, ser m谩s rentable.

Se trata de aprovechar la transformaci贸n digital como motor para el desarrollo sostenible y la consecuci贸n de los Objetivos de Desarrollo Sustentable (ODS, UIT 2020).[11]

Con este horizonte lo que se plantea es definir un mecanismo para compartir la visi贸n y asumir las responsabilidades comunes, tomando en cuenta que, al respetar los derechos de los usuarios, tambi茅n se consigue que la tecnolog铆a cumpla siempre con su funci贸n primordial: ser la herramienta a trav茅s de la cual se atienden las m煤ltiples necesidades del usuario final, basados en un acuerdo entre los agentes participantes, cuyas decisiones se basan en la informaci贸n y las consideraciones pertinentes del impacto econ贸mico y social.

La nueva perspectiva de la regulaci贸n, animada por los paradigmas tecnol贸gicos y los nuevos modelos de negocio, ahora debe considerar la llegada e implantaci贸n progresiva de 5G, el IoT, la oferta de m煤ltiples servicios en la nube, as铆 como la Inteligencia Artificial (UIT GSR 2019).[12]

En el Simposio se han definido las directrices de mejores pr谩cticas regulatorias, consistentes en tres 谩mbitos:

1. Principios b谩sicos de dise帽o para la regulaci贸n colaborativa.

a. La pol铆tica y regulaci贸n deben ser hol铆sticas para conseguir la transformaci贸n digital.

b. La pol铆tica y la reglamentaci贸n deben basarse en la consulta y la colaboraci贸n.

c.  La pol铆tica y la reglamentaci贸n deben basarse en pruebas.

d. La pol铆tica y la reglamentaci贸n deben basarse en resultados.

e. La pol铆tica y la regulaci贸n deben basarse en incentivos.

f.  La pol铆tica y la reglamentaci贸n deben ser adaptativas, equilibradas y adecuadas para el prop贸sito.

g. La pol铆tica y la regulaci贸n deben centrarse en la creaci贸n de confianza y compromiso.

2. Puntos de referencia para la excelencia regulatoria y el rendimiento del mercado.

a. Mapeo de conectividad: el seguimiento del despliegue de los distintos tipos de infraestructura digital.

b. M茅tricas para el rendimiento del mercado.

c.  Medici贸n de la madurez regulatoria y los niveles de regulaci贸n colaborativa.

d. Evaluaci贸n de impacto.

e. Las hojas de ruta regulatorias basadas en m茅tricas autorizadas establecidas.

3. Herramientas y enfoques regulatorios para permitir la experimentaci贸n digital.

a. Espacio para la experimentaci贸n digital: desde licencias temporales hasta pilotos de nuevas tecnolog铆as y Sandbox regulatorios, se pueden utilizar una gama de herramientas y t茅cnicas para crear un entorno regulatorio din谩mico.

b. Un marco pro-competencia para la transformaci贸n digital.

c.  Los incentivos regulatorios.

d. Medios y facilitadores de participaci贸n de las partes interesadas.

e. Los mecanismos s贸lidos y exigibles para la protecci贸n de los consumidores.

f.  Los mecanismos din谩micos y basados en el mercado para la gesti贸n del espectro.

g. Evaluaci贸n de impacto regulatorio (RIA).

h. Soluciones 谩giles de monitoreo basadas en datos.

i.   Los mecanismos diversificados para la participaci贸n y la retroalimentaci贸n de los consumidores.

j.   La necesidad de establecer los canales eficaces para la colaboraci贸n din谩mica entre las autoridades reguladoras.

k. La cooperaci贸n regional e internacional en la definici贸n de normas reglamentarias.

l.   La experiencia regulatoria se desarrolla continuamente para integrar nuevas tecnolog铆as, competencias y habilidades y permitir la toma de decisiones basadas en datos y pruebas.


[1] Dr. Marco Iansiti y Gregory L. Richards. The information technology ecosystem: Structure, health, and performance

[2] Skog, D. A., Wimelius, H. y Sandberg, J. Digital Disruption. Bus Inf Syst Eng 60, 431鈥437 (2018). Disponible en: https://doi.org/10.1007/s12599-018-0550-4

[3] Nambisan, S., Lyytinen, K., Majchrzak, A., Song, M., 2017. Digital innovation management: reinventing innovation management research in a digital world. MIS Quart. 41 (1), 223鈥238.

[4] Fichman, R.G., Dos Santos, B.L., Zheng, Z.E., 2014. Digital innovation as a fundamental and powerful concept in the information systems curriculum. MIS Quart. 38 (2).

[5] Skog, D.A., H. Wimelius, and J. Sandberg. 2018. Digital Disruption. Business & Information Systems Engineering 53: 1-7.

[6] Vial, G. 2019. Understanding digital transformation: a review and a research agenda. The Journal of Strategic Information Systems.

[7] Kr盲mer Jan y Stefan Seifert. Regulaci贸n de las comunicaciones en la era de la convergencia digital, perspectivas jur铆dicas y econ贸micas. Editorial Universitaria Karlsruhe c/o Universit盲tsbibliothek. Este trabajo tiene licencia bajo la siguiente licencia Creative Commons: http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/de/

[8] UIT. 2017. Global ICT Regulatory Outlook 2017.

[9] Cuervo Garc铆a, 脕lvaro. “Din谩mica empresarial y consolidaci贸n sectorial.” Universia Business Review, no. 1 (2004): 96-105. Redalyc. Disponible en: https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=43300109

[10] GSMA. 2016. Un nuevo marco regulatorio para el ecosistema digital. GSM Association.

[11] UIT. 2020. Regulaci贸n Mundial de las TIC, perspectivas 2020.

[12] UIT (2019) Global Symposium for Regulators (GSR) 2019. Best Practice Guidelines fast forward digital connectivity for all.

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